创业担保贷款扶持对象取消身份限制

昨天上午，深圳市政府新闻办召开疫情防控工作新闻发布会。南都记者霍健斌摄

新冠肺炎疫情的冲击，给就业带来了不利影响。为了进一步稳就业、保就业，日前深圳市政府印发了《深圳市进一步稳定和促进就业若干政策措施》(简称“新21条”)，昨天上午，深圳市政府新闻办就该措施的发布举行了新闻发布会，市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市教育局、市地方金融监管局相关负责人就“新21条”内容进行了解读。

深圳一季度城镇新增就业3.3万人，登记失业率2.18%

据统计，今年第一季度深圳城镇新增就业3.3万人，登记失业率2.18%，失业率低于全国、全省的水平。3月末失业保险参保人数万，基本与1月数据持平。实现社会保险费减免亿元，返还失业保险费亿元，惠及企业万家，涉及职工1017万人次，全市就业形势继续保持总体稳定。

市人力资源和社会保障局局长孙福金介绍，深圳作为外贸依存度较高的工业大市和外向型城市，经济发展面临的挑战前所未有，稳就业任务和压力更加艰巨繁重，《深圳市进一步稳定和促进就业若干政策措施》就是在这样的背景下出台，包括六个方面，共二十一条，可概况为“统、稳、保、托、促、优”六个字。

其中，“统”指的是经济与就业政策联动，通过挖掘内需、加大投资、稳定外贸等举措开发更多就业岗位；“稳”是减负稳岗扩就业，进一步免征地方补充养老保险费、继续实施失业保险浮动费率等，切实降低企业用工成本；“保”是聚焦重点群体就业，新的政策尤其在高校毕业生这个群体上扩面提标；“托”是兜牢民生底线，失业保险范围扩大；“促”是开展技能培训，促进劳动者提升就业能力；“优”是提升就业服务质量。

孙福金表示，2023年社会保险费的减免，预计可为企业减负280亿元，发放失业保险稳岗返还约60亿元，减负稳岗帮助企业渡难关；另一方面，用好用足促进就业创业的各项补贴政策，加大力度支持就业创业，拓宽就业渠道，加大重点群体支持力度，鼓励创新创业，扩大就业增量。预计2023年深圳市将发放创业担保贷款超过10亿元，城镇新增就业人数15万。

重点解决高校毕业生就业，已有371家企业提供9376个岗位

对于备受关注的高校毕业生稳就业问题，孙福金介绍，会将扶持对象范围从应届高校毕业生和离校未就业高校毕业生扩大至毕业2年内的高校毕业生。同时，实施事业单位招聘专项行动，引导深圳事业单位适当放宽专业技术、基层工作经历等条件，力争面向应届高校毕业生招聘岗位占比达70%以上。还要加大对毕业学年困难学生的就业扶持，提高求职创业补贴标准。将吸纳建档立卡贫困劳动力就业补贴标准从3000元提高到5000元。

市教育局副局长许建领则说，市教育局将继续和市人力资源保障局共同推进“春暖校园”、“职网位来”深圳高校毕业生网络招聘季活动，为期3个月促进供需对接，截至目前，已有371家企业提供9376个就业岗位。同时配合市人力资源和社会保障局出台促进2023届高校毕业生就业工作方案，出台高校毕业生九大行动计划。

同时，鼓励毕业生到基层就业，到中小微企业就业，先就业再择业，同时鼓励毕业生应征入伍。

深圳扩大失业保险覆盖范围，一次性给予生活困难失业人员5000元补助

对于失业人员的基本生活保障问题，市人力资源和社会保障局副局长吴军军介绍，深圳主要安排了分级分类帮扶的政策举措，扩大了失业保险覆盖范围。

领取失业保险金的条件有四个：一是办理失业登记，二是非因本人自愿失业，排除员工主动离职跳槽，三是参加失业保险满一年，四是有求职意愿。失业保险金领取期限最长为24个月。而对于生活困难又不符合失业保险金领取条件的失业人员，按每人5000元给予一次性临时生活补助。对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直到法定退休年龄。

对生活困难的失业人员及家庭，按规定及时纳入民政的最低生活保障、临时救助等社会救助范围。鼓励失业人员参加职业技能培训，取得省、市人力资源部门和相关行业主管部门核发的各类技能类证书的，给予相应的职能技能培训补贴和鉴定补贴。根据工种类别和技能等级，补贴标准从1000元至7700元，每人每年可享受3次补贴。

吴军军提醒，失业登记和失业保险金领取都已经实现全流程网上办理，失业人员不需出门即可办理失业登记和领取失业待遇。同时，根据“新21条”，要建立失业人员实名制台账和定期联系制度，各辖区公共就业服务机构每月至少进行1次跟踪服务，及时提供职业介绍和就业指导。

另外，现行政策规定，就业困难人员灵活就业的可以享受社会保险补贴，最长不超过3年，而“新21条”规定就业困难人员领取3年社保补贴后仍未实现稳定就业的，可以延长享受1年。确保零就业家庭动态清零。

深圳将个人创业担保贷款提升至60万元，贷款额度目前全国最高

在“新21条”，还有一条“加大创业担保贷款及贴息政策实施力度”引发关注。对此，吴军军介绍，创业担保贷款办法的政策意图是为了鼓励高校毕业生等重点群体通过创业实现就业并带动就业。截至目前，深圳累计发放创业担保贷款2023笔，合计超过4亿元。

创业担保贷款的扶持对象分为两类，一类是自主创业的个人；一类是小微企业。而此次进一步加大力度，将个人的适用对象范围从原有的高校毕业生、登记失业人员、复转退军人、随军家属以及残疾人五大重点群体扩大至所有在深创业的人员，取消了各类群体身份类别限制。对于其中的户籍人员和港澳台人员免除财产抵质押以及各种形式的信用反担保。

同时也提高了提高贷款额度，将个人创业担保贷款从30万元提高至60万元，贷款额度目前全国最高。合伙经营的实行“捆绑性”贷款，贷款总额最高300万元。吴军军举例，比如5个人合伙创办企业，以前最高只能贷款150万元，现在最高可以贷款300万元。

“新21条”还对小微企业降低贷款门槛，按照国家和省政策的要求，小微企业必须招用登记失业人员、就业困难人员等重点群体达到一定比例才可以申请创业担保贷款。由于深圳外来务工人员占比例很大，企业很难达到规定的比例，因此放宽招用对象范围，只要企业新招员工，不限制户籍和身份类别，达到规定比例即可。

另一方面考虑到小微企业目前的经营状况，适当降低企业新招工人数的占比要求。将小微企业当年新招用员工人数与企业现有员工人数的比例，由25%下调为20%，超过100人的企业下调为10%。

最后无论对贷款的个人还是小微企业，都延长了贷款期限。以前只能申请一次贷款，期限最长不超过3年，此次“新21条”中规定对于还款积极、带动就业能力强、创业项目好的重点扶持对象(本市户籍人员和港澳台居民)和小微企业借款人，可继续申请贷款贴息，累计次数不得超过3次。也就是说，符合条件的个人借款人和小微企业借款人最长可以贷款9年，享受9年财政贴息。

深圳开发“金融方舟”项目，精准对接融资有困难企业

为了帮企业稳就业，深圳也出台了一系列政策，市地方金融监管局党组成员、二级巡视员肖志家介绍，这次积极创新推出了一些新的金融服务方式，包括在金融创业创新服务平台新设“战疫”专区，推出金融方舟项目，引导地方金融机构给企业提供专项金融支持，帮企业稳就业。

两个多月以来，深圳发布了各项暖企政策171项，推出的金融服务产品67款，企业累计申请金融产品3690项，助力银企对接融资需求约510亿元，为中小企业解决燃眉之急。

其次是“金融方舟”项目，受方舱医院启发，产业主管部门拉出最需要融资但有困难的企业名单，市地方金融监管局积极对接开展专项金融服务，首批对接了1020家中小微企业。

再者是，积极引导给小微企业延期、展期，降低利息，跟企业共渡难关。其中，新出台的小额贷款政策，目前为止已经为受影响企业办理展期1420笔，办理延期还款18.6万笔，贷款成本平均降了近2个百分点。肖志家介绍，下一步还将加强服务协调力度，市、区联动开展不少于10场的银企对接专场活动，实实在在地给予中小微企业资金扶持。

采写：南都记者傅静怡

数说

2023年深圳社会保险费的减免，预计可为企业减负280亿元，发放失业保险稳岗返还约60亿元。

两个多月以来，深圳发布各项暖企政策171项，企业累计申请金融产品3690项，助力银企对接融资需求约510亿元。

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